La PAC : vers une agriculture plus verte ? 5 chiffres pour tout comprendre

“Si elle reste décentralisée, la prochaine politique agricole commune (PAC) sera inefficace”. Jean-Christophe Bureau est professeur d'économie à AgroParisTech, spécialiste des questions de commerce international dans le domaine de l'agriculture et de l'environnement, au CEPII.

D’après lui, “La transition écologique de l'agriculture continuera de dépendre de la bonne volonté de chaque État. Or, l’Europe est divisée entre les partisans d’une agriculture industrielle et ceux qui tiennent à une petite agriculture familiale."

Ce lundi 17 mai aboutit la nouvelle campagne 2021 sur les mesures agro-environnementales et climatiques gouvernementales (MAEC).

Ces  mesures permettent de soutenir financièrement les exploitants qui s’engagent dans le développement de pratiques agricoles rentables et environnementales.

Leur clôture interroge les États membres sur la capacité de la PAC à “verdir” l’agriculture européenne, une volonté qu’ils ont manifestée en octobre 2020. 

386,7 milliards d’euros

Selon le Parlement européen, en décembre 2020, le budget alloué à la PAC pour la période 2021-2027, disponible à partir du 1er janvier dernier, a été fixé par la Commission européenne à 386,7 milliards d’euros, dont 8,2 milliards proviennent du programme “Next Generation EU”, destiné au financement de la relance économique et sociale postérieure au Covid-19.

Ce montant représente 31% du budget total de l’UE, contre 39 % pour la période précédente, de 2014 à 2020. 

D’après le rapport “Relations financières avec l’Union européenne", de la direction du budget, réalisé en septembre 2020, le montant a été relevé de près de 22 milliards d’euros par rapport à la proposition initiale de la Commission européenne de mai 2018. 

75% des crédits de la PAC 2021-2027 correspondent aux aides directes aux agriculteurs. 25 % seront destinés au développement des territoires et des pratiques rurales, où le seuil de financement sera laissé à la décision de chaque pays membre. 

Telle qu’elle a été conçue lors de la réunion d’octobre 2021, la nouvelle PAC prévoit de donner plus de liberté à chaque pays membre qui pourra établir des plans stratégiques nationaux (PSN) qui puissent définir les lignes de la transition écologique de leur secteur agricole.

20% des paiements

L’agriculture écologique cristallise le désaccord existant entre les pays de l’UE. “Certains États, notamment les pays de l’Est, dont la Pologne, la Hongrie ou la Slovaquie, accordent très peu d’importance à l’environnement dans leur plan stratégique national (PSN), alors que pour d’autres, comme l’Autriche, l’agriculture biologique est au coeur de leur politique agricole nationale”, explique Jean-Christophe Bureau. 

Afin d’éviter des disproportions dans la part de budget consacrée à l'agro-écologie, la nouvelle PAC prévoit une mesure obligatoire.

Tous les États membres devront allouer au moins 20% des paiements directs du premier pilier à des programmes de protection de l’environnement et du climat, appelés “éco-régimes”. Ils récompenseront les exploitations agricoles les plus respectueuses de l’environnement. 

“Une nouveauté qui lors de sa mise en pratique rencontrera le mêmes problème qu’avant : la distorsion de concurrence. Les États qui souhaitent développer l’agriculture biologique investiront davantage dans des méthodes d’agriculture respectueuses de l’environnement, qui nécessitent du temps. Ils se verront alors pénalisés par ceux qui investissent dans la production et qui ont un rythme de production très accéléré”, remarque  Jean-Christophe Bureau.

250 millions par an

La France est le premier bénéficiaire avec un budget de 66,2 milliards d’euros, ce qui correspond au 18% des enveloppes pré-allouées. Une place qu’elle conserve depuis des décennies. Elle est suivie par l’Espagne (12%) et l’Allemagne (11%).

Selon le ministère français de l’agriculture, les nouvelles mesures agro-environnementales et climatiques de la PAC, représentent dans son budget un montant de plus de 250 millions d’euros par an. 90 millions avaient été versés en 2012. 

Cependant, l’efficacité de la nouvelle PAC dépend de “la volonté politique de chaque pays”, souligne Jean-Christophe Bureau, “et en France elle n’est pas très présente”. 

Pourtant, une volonté politique existe à l’échelle nationale. Présenté en 2017 dans le cadre des États généraux de l’alimentation (EGA), le plan “Ambition bio 2022”  promeut des modes de production biologiques, tout en stimulant la demande de ce type de produit.

Le projet a pour objectif de parvenir à convertir 15% de la surface agricole utile française en terrains agro-écologiques en 2022. 

10% des exploitations françaises

10% des exploitations françaises, soit 47 196, se sont engagées en bio en 2019, selon les données récoltées par l’Agence Bio. C’est 13% d’exploitations en plus qu’en 2018.

En termes de superficie, elles représentent 2,3 millions d’hectares, soit la deuxième surface la plus vaste de l’UE. L’élevage bovin est particulièrement avancé dans sa conversion, il représente 20% des fermes bio.

D’après le ministère de l’Europe et des Affaires étrangères, en 2018, l’agriculture et les industries agroalimentaires (IAA) représentent 3,5% du PIB national.

Elles génèrent 1,3 million d’emplois, soit 5% de l’emploi total en France. Quant à la filière du bio, elle emploie directement 179 500 personnes, contre 158 400 en 2018, ce qui équivaut à une hausse globale de 15%. 

Un développement qui s’est reflété à tous les stades de la chaîne alimentaire : production (+13%), transformation (+16%) et distribution (+24%).

100 000 euros

La FNSEA soutient que les nouvelles aides ne bénéficieront qu'aux grandes exploitations. Pour éviter cet effet d’accumulation, la Commission européenne propose d’instaurer un plafond à 100 000 euros. 

Un simple effet d’annonce selon le chercheur. Le principe général de la PAC reste le même : “une aide proportionnelle au nombre d’hectares cultivées”, conclut le chercheur.